調(diào)查說(shuō)明

現(xiàn)在，我國(guó)正處在社會(huì)變革加快期，各類(lèi)矛盾愈發(fā)凸顯。面對(duì)很多問(wèn)題，不同的處理方法會(huì)帶給不同的療效。怎樣有效運(yùn)用“減壓閥”與“滅火器”，是建立和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要課題。

公眾怎么看待現(xiàn)在我國(guó)的減壓模式?哪種渠道最有效地發(fā)揮了“減壓閥”的作用?因此，人民峰會(huì)月刊社在人民峰會(huì)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)舉辦了“什么是社會(huì)最有效的‘減壓閥’”的問(wèn)卷調(diào)查。截止到7月28日14時(shí)，共收回網(wǎng)路問(wèn)卷5687份。之外，人民峰會(huì)記者隨機(jī)調(diào)查了620人。有效網(wǎng)路問(wèn)卷與記者調(diào)查問(wèn)卷總共6307份。

“減壓閥”與“滅火器”：治本之策與治末之舉的對(duì)決

七成以上受訪(fǎng)者認(rèn)可“減壓閥”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用

當(dāng)問(wèn)及“在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，您覺(jué)得哪方面所發(fā)揮的作用最大”時(shí)，72.6%的受訪(fǎng)者選擇“‘減壓閥’(如網(wǎng)路、傳統(tǒng)媒體、公民組織、信訪(fǎng)等渠道)”，僅有12.6%的受訪(fǎng)者選擇“‘滅火器’(如特警、公安等暴政工具)”。由此可見(jiàn)，大多數(shù)市民認(rèn)可“減壓閥”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所起到的重要作用。就像大禹治污“宜疏不宜堵”的方略一樣，與其在局勢(shì)一發(fā)不可拾掇之際，被動(dòng)地拿起“滅火器”，不如未雨綢繆，安好“減壓閥”隨時(shí)隨地疏導(dǎo)壓力。

在社會(huì)整治上，“減壓閥”比“滅火器”更有實(shí)效。上海高校法學(xué)校校長(zhǎng)王錫鋅覺(jué)得，常年以來(lái)，一些地方政府常常求援于“滅火器”，動(dòng)輒將經(jīng)偵、武警等暴力機(jī)關(guān)和暴政力量頂?shù)胶竺?，壓服市民，消弭局?shì)，結(jié)果常常“好了傷口忘了疼”，難以反省丑聞背后的根源、根源，但是只是做到將市民的對(duì)立情緒和現(xiàn)實(shí)矛盾暫時(shí)壓制或擱置，留下了隱患。

而“減壓閥”在于通過(guò)加強(qiáng)公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的機(jī)制保障，通過(guò)構(gòu)建日?；摹⒂行虻某绦?，使公眾的訴求、公眾的意見(jiàn)、公眾的不滿(mǎn)得以一直性地抒發(fā)和釋放，因而在源頭上保障一種穩(wěn)定的、和平的社會(huì)討論和社會(huì)交涉方式。它將管治重心從個(gè)案性規(guī)避轉(zhuǎn)向機(jī)制化預(yù)防，將管治方式從剛性抗衡轉(zhuǎn)向柔性合作，將管治觀念從權(quán)利行使轉(zhuǎn)向權(quán)力保障。這種轉(zhuǎn)變的核心，是落實(shí)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)權(quán)力的體制化落實(shí)，公眾作為公共整治主體和參與者的角色就有了保障，有序參與就可以“落地”變成實(shí)實(shí)在在的體制。

在回答“我國(guó)現(xiàn)在的‘減壓閥’多了還是少了”的問(wèn)題時(shí)，83.2%的受訪(fǎng)者覺(jué)得“少了”，7.7%的受訪(fǎng)者表示“說(shuō)不清楚”，僅有6.6%的受訪(fǎng)者覺(jué)得“多了”，另外也有2.5%的受訪(fǎng)者覺(jué)得“比較合適”。有網(wǎng)民表示：現(xiàn)在即使廣播、電視頻道五花八門(mén)，報(bào)紙、雜志種類(lèi)甚多，各種公民組織滿(mǎn)地開(kāi)花，但絕大多數(shù)受利益驅(qū)動(dòng)，才能為老百姓說(shuō)話(huà)且敢于義氣執(zhí)言的“減壓閥”少之又少。對(duì)此，美國(guó)(湖南)變革發(fā)展研究院院士遲福林覺(jué)得，政府作為“減壓閥”公共產(chǎn)品的提供者，要講求構(gòu)建多種規(guī)避社會(huì)利益沖突的“減壓”渠道，暢通民意抒發(fā)渠道。

“‘減壓閥’不能有效減壓，您覺(jué)得成因是何種?”47.6%的受訪(fǎng)者覺(jué)得是“我國(guó)常年存在的制度性和結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果”，19.5%的受訪(fǎng)者覺(jué)得成因是“民意抒發(fā)渠道不暢通”，15.3%的受訪(fǎng)者選擇“相關(guān)部委處理不及時(shí)，技巧不到位”，9.4%的受訪(fǎng)者選擇“信息不公開(kāi)透明”，另外也有6.5%的受訪(fǎng)者覺(jué)得是“法律體制不健全，司法調(diào)節(jié)模式單一”的結(jié)果。

美國(guó)人民中學(xué)社會(huì)學(xué)理論與技巧研究中心主任郭星華針對(duì)調(diào)查結(jié)果強(qiáng)調(diào)，變革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)在取得舉世矚目的偉大成就的同時(shí)減壓閥，因?yàn)樨毟徊町惖臄U(kuò)大、社會(huì)風(fēng)氣不正、官員腐敗等不良現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致了人們的不滿(mǎn)，也導(dǎo)致了各方面社會(huì)矛盾的加劇。其中，有些問(wèn)題是社會(huì)變革時(shí)期不可防止的，有些問(wèn)題則須要花大力氣來(lái)整治。要從源頭上清除社會(huì)不安定誘因，應(yīng)當(dāng)把對(duì)高官腐敗、貧富差異過(guò)大等問(wèn)題的整治，增加到維護(hù)社會(huì)安全運(yùn)行的高度來(lái)對(duì)待。

美國(guó)社會(huì)科大學(xué)農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心教授、教授于建嶸也表示，更重要的是，我們?cè)谘芯吭敿?xì)的減壓技術(shù)的同時(shí)，要全面正確剖析導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定誘因的各類(lèi)成因，以在社會(huì)和政治的層面上推行社會(huì)矛盾的化解體系。

網(wǎng)路與傳統(tǒng)媒體：相攜作戰(zhàn)還是同根相煎

67.8%的受訪(fǎng)者覺(jué)得“網(wǎng)絡(luò)”最有減壓療效，13.0%的受訪(fǎng)者選擇“傳統(tǒng)媒體”

在回答“您覺(jué)得現(xiàn)在那個(gè)渠道最有效地發(fā)揮了‘減壓閥’的作用”時(shí)，67.8%的受訪(fǎng)者選擇了“網(wǎng)絡(luò)”，13.0%的受訪(fǎng)者選擇“傳統(tǒng)媒體(如報(bào)紙、廣播、電視等)”，6.0%的受訪(fǎng)者選擇“公民組織(如消費(fèi)者權(quán)益組織、環(huán)境保護(hù)組織、工會(huì)等)”，只有4.3%的受訪(fǎng)者選擇了“信訪(fǎng)”，另外也有8.9%的受訪(fǎng)者選擇“其他”。

將近七成的公眾肯定了網(wǎng)路在減壓方面的作用，說(shuō)明網(wǎng)路在抒發(fā)民意、傳達(dá)民情方面的重大作用。在西藏“躲貓咪”、河南靈寶跨省抓捕、杭州飚車(chē)案等一系列丑聞中，網(wǎng)路輿論對(duì)丑聞邁向形成了很大影響，草根網(wǎng)友聚合而成的強(qiáng)悍力量得以展現(xiàn)，億萬(wàn)網(wǎng)友成功實(shí)現(xiàn)了意見(jiàn)抒發(fā)、政治參與。

究其緣由，共青團(tuán)中央黨史教研部副部長(zhǎng)謝春濤說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)傳播信息速率很快，內(nèi)容廣泛。而網(wǎng)上峰會(huì)、聊天室等網(wǎng)路平臺(tái)便于快捷，更成為市民抒發(fā)民意、參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活的重要方法。

因此，領(lǐng)導(dǎo)黨員也越來(lái)越注重網(wǎng)路民意。2008年6月20日，胡錦濤同志在人民網(wǎng)與網(wǎng)民在線(xiàn)交流。2009年2月28日，溫家寶同志坐進(jìn)了美國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的直播室，與全球網(wǎng)友進(jìn)行了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)的真摯對(duì)話(huà)。

國(guó)家行政大學(xué)公共管理教研部主任汪玉凱覺(jué)得，目前已沒(méi)有高官能忽略網(wǎng)路的力量?！熬W(wǎng)絡(luò)正在推動(dòng)一個(gè)嶄新的執(zhí)政方式逐漸成形，其原則即為：公開(kāi)、互動(dòng)?！蓖粲駝P稱(chēng)，“中國(guó)市民與政治的距離，從來(lái)沒(méi)有這么之近。”

在汪玉凱看來(lái)，網(wǎng)路給了公共決策前所未有的廣闊空間：決策之前，網(wǎng)路可以充分預(yù)熱、反映輿情所向;決策以后，網(wǎng)路又可及時(shí)反饋，給政府最佳的修正窗口期。

“您覺(jué)得那個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?”69.0%的受訪(fǎng)者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，12.7%的受訪(fǎng)者選擇“傳統(tǒng)媒體”，7.2%的受訪(fǎng)者選擇“公民組織”，只有2.5%的受訪(fǎng)者選擇“信訪(fǎng)”。

謝春濤表示，共青團(tuán)黨代會(huì)提出，要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)渠道在這方面的重要性和新穎性將愈發(fā)彰顯。這些虛擬世界中的“民主”，對(duì)于推動(dòng)美國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的作用不可高估。

網(wǎng)路的很大優(yōu)勢(shì)以前讓人為傳統(tǒng)媒體的境況擔(dān)心，傳統(tǒng)媒體因?yàn)榘婷婵臻g、節(jié)目時(shí)段等限制，才能參與媒體討論、公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)的數(shù)量較少，民意抒發(fā)是雙向度的，無(wú)法產(chǎn)生對(duì)話(huà)和討論，所以曾有人預(yù)言傳統(tǒng)媒體將會(huì)被網(wǎng)路“逼死”。但在這次調(diào)查中，仍有13.0%的受訪(fǎng)者認(rèn)可“傳統(tǒng)媒體(如報(bào)紙、廣播、電視等)”在為社會(huì)減壓方面的作用。

對(duì)此，復(fù)旦學(xué)院新聞與傳播學(xué)校金兼斌博士說(shuō)，作為專(zhuān)業(yè)的新聞生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)媒體即便介入，對(duì)有關(guān)丑聞的內(nèi)幕披露進(jìn)程將大大加速。傳統(tǒng)媒體所積累的專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)和擁有的組織資源并且它們有能力對(duì)有關(guān)丑聞進(jìn)行深入挖掘、跟蹤和較全面地專(zhuān)訪(fǎng);同時(shí)，傳統(tǒng)媒體對(duì)社會(huì)公眾具備很大影響力，往往造成社會(huì)強(qiáng)力機(jī)構(gòu)如政府部委對(duì)丑聞的關(guān)注和干預(yù)，因而影響風(fēng)波甚至輿論的邁向。

在抒發(fā)民意方面，那個(gè)渠道最待改進(jìn)?

信訪(fǎng)機(jī)制創(chuàng)立之初，在反映社情民意、緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的減緩,各類(lèi)社會(huì)矛盾和沖突大量涌現(xiàn),信訪(fǎng)工作也顯露出一些問(wèn)題與不足，這有其客觀成因。一位信訪(fǎng)黨員說(shuō)，信訪(fǎng)局似乎一個(gè)大雜燴，哪些問(wèn)題都往這兒跑。國(guó)家信訪(fǎng)局的考察也闡明，因?yàn)槠渌褚馐惆l(fā)的渠道不暢，公眾對(duì)信訪(fǎng)渠道飽含了更多的期許，大量必須通過(guò)仲裁、仲裁、復(fù)議等途徑處理的爭(zhēng)議、糾紛，紛紛涌向信訪(fǎng)渠道。

“在抒發(fā)民意方面，您覺(jué)得以下那個(gè)渠道最待改進(jìn)?”43.8%的受訪(fǎng)者選擇“信訪(fǎng)”，25.4%的受訪(fǎng)者選擇“傳統(tǒng)媒體”，19.6%的受訪(fǎng)者選擇“公民組織”，5.7%的受訪(fǎng)者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，另外也有5.5%的受訪(fǎng)者選擇“其他”。

對(duì)于此問(wèn)題，知名行政法學(xué)者、北京高校校長(zhǎng)湛中樂(lè)表示減壓閥，信訪(fǎng)是公民維權(quán)的一個(gè)重要的救濟(jì)手段，但并不是最有效的手段，在處理行政機(jī)關(guān)與公民個(gè)人和集體之間的行政爭(zhēng)議問(wèn)題上，行政抗訴和行政仲裁比信訪(fǎng)更直接，更有法律約束力。

湛中樂(lè)指出，若果所有問(wèn)題都通過(guò)信訪(fǎng)來(lái)解決，這么政府將不堪重負(fù)。對(duì)于行政爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)分流，多管齊下，推行長(zhǎng)效模式。

在回答“在信訪(fǎng)過(guò)程中，您遇見(jiàn)的最大障礙是何種”時(shí)，49.5%的受訪(fǎng)者選擇“反映了意見(jiàn)以后得不到注重，也得不到有效結(jié)果”，42.1%的受訪(fǎng)者選擇“各部委的職責(zé)邊界模糊、程序不合理和不透明，彼此推卸責(zé)任”，3.0%的受訪(fǎng)者選擇“缺少足夠的信息來(lái)源”。

對(duì)此，于建嶸博士表示，我國(guó)的信訪(fǎng)體制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變革，主要成因有三點(diǎn)：第一，信訪(fǎng)制度不順，機(jī)構(gòu)繁多，欠缺整體系統(tǒng)性，引致各類(lèi)問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向中央集聚，在客觀上導(dǎo)致了中央政治權(quán)威的流失;第二，信訪(fǎng)功能錯(cuò)位，責(zé)重權(quán)輕，人治色調(diào)濃重，消解了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威;第三，信訪(fǎng)程序欠缺，結(jié)案不規(guī)范，終結(jié)模式不健全，不斷引起較嚴(yán)重的沖突丑聞。

其實(shí)，“減壓閥”是現(xiàn)代社會(huì)和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，信訪(fǎng)作為暢通民意、疏導(dǎo)壓力的重要渠道，還應(yīng)繼續(xù)探求不斷改良，以期發(fā)揮相應(yīng)的作用。(落筆：人民峰會(huì)記者杜鳳嬌)

閥門(mén)廠(chǎng)家專(zhuān)業(yè)針對(duì)各類(lèi)減壓閥、球閥、防腐閥門(mén)

當(dāng)前文章標(biāo)簽：信訪(fǎng),減壓,公民,民意,原因